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內(nèi)容提要：研究報告從我國經(jīng)濟體制改革的歷史演變分析出發(fā)，劃分了軍隊裝備價格管理經(jīng)歷的三個歷史階段。從宏觀和微觀兩個方面，分析了當(dāng)前裝備價格工作面臨的新的形勢和存在的主要問題。從促進高技術(shù)武器裝備和國防科技工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，提高裝備價格管理綜合效益出發(fā)，提出了改革創(chuàng)新裝備價格管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和對策建議。
裝備價格管理工作是我軍裝備工作的重要組成部分，既與裝備建設(shè)緊密相連，又與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，貫穿于裝備科研、訂購、維修、保障、退役全過程。做好裝備價格管理工作，對于確保我軍裝備建設(shè)規(guī)模與發(fā)展進程，促進國防科技工業(yè)的技術(shù)進步和經(jīng)營管理，提高裝備經(jīng)費使用效益，具有十分重要的意義。
我軍裝備價格管理已走過了計劃經(jīng)濟和有計劃商品經(jīng)濟的兩個歷史階段，進入了社會主義市場經(jīng)濟條件下裝備價格管理的歷史新時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，隨著我軍高技術(shù)武器裝備的迅速發(fā)展和裝備管理體制調(diào)整改革的深入進行，裝備價格管理工作面臨前所未有的嚴峻形勢和難得的發(fā)展機遇。如何認清形勢，抓住機遇，勝利地完成裝備價格工作任務(wù)，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題，我們務(wù)必認真研究和解決。
一、裝備價格管理歷史沿革
我軍裝備價格管理，隨著我國社會政治經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟體制和軍事戰(zhàn)略方針以及裝備財務(wù)管理體制的變化而變化，從國民經(jīng)濟第一個五年計劃開始，大致經(jīng)歷了三個歷史階段。
（ 一 ） 計 劃 經(jīng) 濟 體 制 下 的 裝 備 價 格 管 理 階 段（1953—1983 年）
這階段國家實行計劃經(jīng)濟管理體制，裝備的研制、生產(chǎn)和交換，實行指令性計劃管理，裝備價格實行國家定價、低利、免稅政策。其主要內(nèi)容：一是裝備價格實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；二是規(guī)定裝備定價辦法，即按計劃成本加 5%的利潤率定價；三是明確“裝備價格保持相對穩(wěn)定，三年定價一次，合理的不動，不合理的調(diào)整”；四是要求“根據(jù)工廠已有的材料及文件上的具體數(shù)字，空軍駐廠軍事代表應(yīng)系統(tǒng)地研究和計算修理成品和制造成品所實際消耗之工時及材料并建議工廠減低成本費用”----摘自 1953 年 5 月發(fā)布的《中國人民解放軍空軍工程部派駐第二機械工業(yè)部航空工業(yè)局各工廠軍事代表暫行工作細則》?！敖?jīng)常了解軍用產(chǎn)品的成本情況，協(xié)助工廠積極采取有效措施降低成本”-----摘自 1961 年 11 月 25 日頒布的《中國人民解放軍駐廠軍事代表暫行條例》。這期間提出并貫徹了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，國防工業(yè)布局作了重大調(diào)整，進行了大規(guī)模的“三線”建設(shè)，裝備需求增加，國防科研、生產(chǎn)任務(wù)劇增，裝備成本顯著下降，形成較大的超計劃利潤。1966 年12 月財政部規(guī)定“將國防工業(yè)的裝備超計劃利潤（即超過5%的利潤率部分），由財政部退給軍隊繼續(xù)用于購置裝備?！?973 年 12 月財政部又改變這種做法，對裝備費實行實報實銷的供給制辦法，軍隊基本不參與裝備價格管理工作。
（二）有計劃商品經(jīng)濟體制下的裝備價格管理階段（1984—1992 年）
這階段國家確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟管理體制由單一的計劃經(jīng)濟向以計劃管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的有計劃商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。軍隊裝備建設(shè)貫徹“縮短戰(zhàn)線，突出重點，加強科研，梯次更新”和“多研制，少生產(chǎn)”的方針。裝備價格計劃管理的指令性與裝備生產(chǎn)要素之間的矛盾顯露出來。為了緩解矛盾，在成本、價格管理上，1984 年 3 月 5 日，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)成本管理條例》，同年 4 月，財政部頒發(fā)了《國營工業(yè)、交通運輸企業(yè)成本管理條例實施細則》，旨在加強企業(yè)成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。1986 年 1 月 6 日，國家物價局提出了《關(guān)于裝備價格管理中有關(guān)問題的通知》，規(guī)定新產(chǎn)品定價時，“生產(chǎn)企業(yè)在上報報價意見前，應(yīng)及時向軍事代表提供有關(guān)報價資料，軍事代表接到有關(guān)報價資料后，一個月內(nèi)提出對產(chǎn)品報價的具體意見。雙方協(xié)商后，如仍有分歧意見的，可以保留，并將不同意見同時上報”。1989 年總參謀部裝備部頒發(fā)了《軍工產(chǎn)品審價試行規(guī)程》，規(guī)范了軍事代表的審價工作。這階段軍隊管理裝備價格的主要職責(zé)是“了解工廠與訂貨產(chǎn)品有關(guān)的經(jīng)濟活動，對軍工產(chǎn)品提出定價意見，協(xié)商價格方案，辦理貨款結(jié)算事宜”----摘自 1989 年 9 月 26 日國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》。
（三）社會主義市場經(jīng)濟體制下的裝備價格管理階段（1993 年——）
1993 年,黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時調(diào)節(jié)。要求國防軍工企業(yè)逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機制。這期間軍隊建設(shè)提出了由準備打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。武器裝備價格計劃管理體制與市場價格形成機制的矛盾、高技術(shù)裝備的高需求與裝備經(jīng)費供給嚴重不足的矛盾日趨突出，裝備價格與裝備經(jīng)費承受能力之間的差距不斷擴大，裝備價格已成為制約裝備建設(shè)和發(fā)展的重要因素，裝備價格管理工作的作用和地位越來越突出。在這種形勢下，為適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革、國防科研和裝備價格管理的需要，解決當(dāng)前裝備價格管理和國防科研項目計價工作中急待解決的問題，加強裝備經(jīng)費管理，規(guī)范裝備價格工作，1995 年，國務(wù)院、中央軍委批準頒發(fā)了《軍品價格管理辦法》，財政部、國防科工委制定頒發(fā)了《國防科研項目計價管理辦法》（以下簡稱“兩個《辦法》”）。兩個《辦法》從中國國情出發(fā)，依據(jù)馬克思政治經(jīng)濟學(xué)原理和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，比較全面、系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來裝備價格管理的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，規(guī)定了裝備價格實行高度集中統(tǒng)一的管理模式，確立了制定裝備價格應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確了國家、工業(yè)主管部門、裝備科研、生產(chǎn)單位、軍隊有關(guān)部門和駐廠（所）軍事代表室管理與監(jiān)督裝備價格的職責(zé)與要求，規(guī)范了裝備價格制定與調(diào)整程序，統(tǒng)一了裝備價格構(gòu)成及其計算方法，改變了長期以來裝備價格管理無法可依的狀況，為加強和改進裝備價格管理工作提供了法規(guī)依據(jù)。
需要特別指出的是，我軍裝備價格管理工作始終隨著我軍裝備管理體制特別是裝備財務(wù)管理體制的調(diào)整而調(diào)整，變化而變化。建國至 1984 年，軍隊沒有建立單獨的裝備財務(wù)與裝備價格管理體制。對裝備經(jīng)費的管理，除在建國初期很短一段時間由生產(chǎn)裝備的國防軍工部門直接向國家財政部門領(lǐng)報裝備經(jīng)費外，都是由總后勤部財務(wù)部向國家財政部門隨軍費一起領(lǐng)報裝備經(jīng)費。軍隊所需裝備，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐級申請領(lǐng)報實物，各級裝備部門不直接管理裝備經(jīng)費和裝備價格。
1985 年，為把管錢與管事更好地結(jié)合起來，提高經(jīng)費的使用效益，確定將裝備購置費的管理由總后勤部（財務(wù)部承辦）對總部、軍兵種有關(guān)部直接管理，改為通過總參謀部（裝備部承辦）歸口管理。并連同財務(wù)機構(gòu)和人員一并劃歸總參管理。至此，軍隊裝備財務(wù)管理體制獨立建立。
1991 年 12 月，總參組織召開了全軍武器裝備質(zhì)量、審價工作會議。1992 年 8 月，總參下發(fā)了《關(guān)于加強軍隊武器裝備審價工作的決定》和《關(guān)于武器裝備審價工作分工的規(guī)定（試行）》。1997 年 6 月，總參組織召開了全軍裝備價格工作會議，總結(jié)了“八五”以來全軍裝備價格管理工作經(jīng)驗，提出了“九五” 全軍裝備價格管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)、措施與要求，表彰了全軍裝備審價工作先進單位和個人。1997 年 9 月，總參下發(fā)了《進一步加強武器裝備價格工作指示》，10 月，總參裝備部印發(fā)了《貫徹[軍品價格管理辦法]有關(guān)問題的處理意見》。
根據(jù)中央軍委的重大決策，1998 年 4 月 5 日，原總裝備部正式成立，實現(xiàn)了裝備科研費、購置費、維修費等裝備經(jīng)費的集中統(tǒng)一管理。1999 年，原總裝備部成立了全軍裝備價格管理中心，負責(zé)統(tǒng)一管理全軍裝備科研價格、購置價格和維修價格。至此，我軍高度集中統(tǒng)一的、全系統(tǒng)、全壽命裝備財務(wù)與裝備價格管理體制基本形成。
1999 年以來，原總裝備部制定頒布了國家軍用使用標(biāo)準《裝備價格審查程序》、《裝備價格測算程序》和《軍事代表對承制單位型號研制經(jīng)費使用監(jiān)督程序》，明確規(guī)定了軍隊參加裝備全壽命費用管理及裝備成本、價格管理工作的原則、職責(zé)、內(nèi)容、程序、方法和要求。目前，正在制定《裝備修理價格管理辦法》。這些國軍標(biāo)和管理辦法的頒布實施，有利于實現(xiàn)裝備全系統(tǒng)、全壽命價格管理，必將進一步推動我軍裝備價格管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
2011 年 3 月，國家發(fā)改委、財政部、原總裝備部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》，要求建立軍品過程成本監(jiān)控機制，實現(xiàn)裝備研制、生產(chǎn)、修理過程技術(shù)狀態(tài)與成本目標(biāo)的同步雙重控制。
2013 年 9 月，原總裝備部綜合計劃部印發(fā)了《裝備目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控和激勵約束定價工作指南》，規(guī)范和細化了開展這三方面工作的內(nèi)容、程序和方法。
今年 6 月。軍委裝備發(fā)展部綜合計劃局制定下發(fā)了《軍用軟件研制概算計價規(guī)范(試行)》。規(guī)定了軟件功能點和軟件成本計價方法與操作程序。
二、裝備價格管理存在的主要問題
（一）現(xiàn)行的裝備價格管理法規(guī)制度不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和價值規(guī)律的客觀要求
現(xiàn)行《軍品價格管理辦法》和《國防科研項目計價管理辦法》（以下簡稱《兩個辦法》），具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,使裝備價格不能反映價值規(guī)律的客觀要求。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是計價基礎(chǔ)是企業(yè)個別成本而不是社會平均成本，既沒有體現(xiàn)市場機制即供求、價格、競爭形成的內(nèi)在聯(lián)系和制約方式，也不能充分發(fā)揮價格對國防資源配置的杠桿作用和對裝備研制、生產(chǎn)質(zhì)量、進度的調(diào)節(jié)作用；二是《兩個辦法》與現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)財務(wù)（會計）制度規(guī)定的成本核算辦法不吻合，仍然沿用完全成本法，而不是制造成本法來確定定價成本，難以刺激軍工企業(yè)改進技術(shù)、改善管理、降低成本，提高裝備質(zhì)量和服務(wù)水平。三是不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不能反映軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，獨立法人實體和市場競爭主體確立后，對價格改革和競爭性市場形成的客觀要求；指令性計劃價格管理體制與裝備價格市場形成機制的矛盾日益突出，難以實現(xiàn)以市場為取向，計劃與市場的內(nèi)在有機結(jié)合。
（二）現(xiàn)行裝備價格管理不適應(yīng)裝備現(xiàn)代化建設(shè)要求
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和軍事領(lǐng)域的深刻變革，裝備正向數(shù)字化、智能化和一體化方向發(fā)展，其發(fā)展的規(guī)模和水平直接關(guān)系到部隊的戰(zhàn)斗力。但目前裝備價格管理不能適應(yīng)裝備現(xiàn)代化建設(shè)要求。
現(xiàn)行裝備定價政策和定價辦法不利于高新技術(shù)裝備的發(fā)展。長期以來，裝備價格的免稅政策、完全成本補償、固定利潤和結(jié)算優(yōu)勢，保證了裝備建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展?？墒?，也正是這一視同仁的價格政策，阻礙了高技術(shù)裝備的發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：一是不以研制、生產(chǎn)裝備的技術(shù)含量的高低、生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣、裝備需求的強弱來制定價格政策，那些研制、生產(chǎn)高技術(shù)裝備的承制單位得不到應(yīng)有的價格傾斜，繼而使那些為研制生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)裝備的高素質(zhì)人才的勞動付出得不到應(yīng)有的補償，使其凝結(jié)在優(yōu)質(zhì)裝備中的活勞動價值和無形資產(chǎn)價值無法得以充分體現(xiàn)，使我軍高技術(shù)裝備的發(fā)展舉步維艱。二是以國防資產(chǎn)的國家所有權(quán)否認科研、生產(chǎn)單位擁有的獨立知識產(chǎn)權(quán)和自我開發(fā)的核心技術(shù)價值，裝備審價只重視對傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)的審核，忽視對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化起決定性作用的無形資產(chǎn)的評價，缺乏對作為制定合理價格重要基礎(chǔ)的開創(chuàng)性復(fù)雜勞動創(chuàng)造的價值衡量標(biāo)準和辦法，現(xiàn)行的定價辦法也沒有充分體現(xiàn)高級的復(fù)雜的腦力勞動是簡單勞動的“自乘”或“倍加”這一重要的價值觀念。
高技術(shù)裝備比一般裝備凝結(jié)著更多的物化勞動和活勞動，它是人類復(fù)雜勞動的結(jié)晶，是“倍加”的簡單勞動。由于研制、生產(chǎn)過程先進技術(shù)設(shè)備的大規(guī)模采用和勞動力質(zhì)量的提高，因而所消耗的社會必要勞動時間要比一般裝備多得多，價格也應(yīng)該比一般裝備要高。另外，從作戰(zhàn)效能即使用價值來看，由于高技術(shù)裝備使用價值極大地增加，致使其價值絕對地上升。在商品價值相同，使用價值又可以比較的情況下，使用價值的大小也就決定了價格的高低。但是,現(xiàn)行按成本加成定價的定價模式，只考慮了簡單勞動的成本補償問題，沒有體現(xiàn)技術(shù)含量和復(fù)雜勞動消耗，不利于鼓勵高新技術(shù)裝備的發(fā)展。如作為武器系統(tǒng)神經(jīng)中樞的軟件，其價格被嚴重低估。
由于裝備科研、生產(chǎn)定點單位的確定，任務(wù)、經(jīng)費的分配，價格的確定，技術(shù)改造的選擇上，缺乏科學(xué)的評價，也沒有引入必要的競爭機制，使得企業(yè)養(yǎng)成了“有了型號就有了一切”的惰性心理。缺乏追求技術(shù)進步、改進軍工產(chǎn)品質(zhì)量的動力和自覺性，造成長期以來軍工技術(shù)發(fā)展非常緩慢。
（三）現(xiàn)行國防科技工業(yè)投資管理制度和軍工科研事業(yè)單位實際存在的“一所兩制”存在明顯缺陷
國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資對裝備價格存在影響。按現(xiàn)行軍工企（事）業(yè)單位財務(wù)制度和《軍品價格管理辦法》，不管是在科研階段投入的科研保障條件投資，還是在裝備生產(chǎn)階段投入的批生產(chǎn)技術(shù)改造投資，所形成的固定資產(chǎn)折舊，都要計入裝備成本，助漲裝備價格。出現(xiàn)國家出兩份錢辦一件事的現(xiàn)象，即國家為國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資越多，國防工業(yè)企業(yè)提取相應(yīng)的折舊資金也就越多，裝備的價格也就越高的“國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資怪圈”。如：為完成某型飛機第一階段年產(chǎn) XX 架生產(chǎn)能力的總目標(biāo)，國家投入國內(nèi)配套條件建設(shè)投資 XX 億元。按《工業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》、《軍品價格管理辦法》和航空一集團規(guī)定的綜合折舊率 8%計提折舊，每架飛機分攤固定資產(chǎn)折舊費數(shù)百萬元。
目前，軍工科研事業(yè)單位實際存在的“一所兩制”（科研項目實行《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)（會計）制度》），生產(chǎn)項目實行《工業(yè)企業(yè)財務(wù)（會計）制度》，不能適應(yīng)國防科研單位企業(yè)化改制的需要，加大了裝備科研價格審核的難度。
（四）現(xiàn)行裝備價格管理運行機制不適應(yīng)裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的需要
目前，各軍兵種和總部有關(guān)部門，對裝備價格分散管理、分階段管理、分部門管理的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理的要求。盡管已建立起相對完善的裝備購置價格管理體系，但對裝備科研價格、維修價格的管理涉足尚少，還未形成一套有效的體制編制、法規(guī)制度和運行機制。難以把裝備技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與成本、生產(chǎn)與成本、維修與成本有機地結(jié)合起來，使有限的國防資源取得最大的軍事經(jīng)濟效益。從裝備價格微觀管理上看，處在裝備科研、生產(chǎn)質(zhì)量、價格、進度監(jiān)控一線的軍事代表，基本不參與科研價格和維修價格管理。事后審價只有核算、監(jiān)督職能，未能充分發(fā)揮預(yù)測、調(diào)節(jié)等價格杠桿作用，難以把裝備價格的事后審核與事前預(yù)測、事中調(diào)控有機地結(jié)合起來，避免裝備經(jīng)費的浪費。
（五）國防科技工業(yè)調(diào)整改革中出現(xiàn)的新情況、新問題
困擾裝備價格工作的健康發(fā)展一是目前國防軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時期裝備建設(shè)與發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)為：企業(yè)開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)高新技術(shù)裝備的能力嚴重不足，而對傳統(tǒng)裝備的生產(chǎn)能力卻嚴重過剩，其結(jié)果都助長裝備價格的上漲。二是軍工企業(yè)改制和分線過程中出現(xiàn)的有利于民品發(fā)展，加重裝備負擔(dān)和成本的傾向日趨嚴重，導(dǎo)致裝備價格一漲再漲。三是裝備生產(chǎn)線技改長期滯后和新裝備的巨額技改投資，進一步推動了裝備價格的持續(xù)上漲。
（六）軍隊裝備價格管理存在的主要問題
一是組織體系問題。原總裝、各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門沒有編制相對獨立的裝備價格管理機構(gòu)。裝備科研價格、購置價格、修理價格分別由有關(guān)業(yè)務(wù)部門兼管。
全軍研究院所沒有編制相對獨立的裝備經(jīng)濟性論證研究機構(gòu)。海軍、空軍只是在研究院總體所編制軍事經(jīng)濟研究室，編制等級低、人員數(shù)量少。其他大單位和分管有關(guān)裝備的部門都沒有編制相對獨立的裝備經(jīng)濟性論證研究機構(gòu)。
全軍軍事代表機構(gòu)編制的裝備審價專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量遠遠不能滿足成本監(jiān)督工作的需要。全軍大部分軍事代表局機關(guān)編設(shè)了財務(wù)審價處，少部分駐主機廠（所）軍事代表室編設(shè)了高級會計師，少部分駐重要配套廠（所）軍事代表室編設(shè)了會計師。截止2012年底，全軍軍事代表系統(tǒng)會計系列裝備審價專業(yè)技術(shù)干部，僅占軍事代表專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的4%，難以承擔(dān)起裝備研制生產(chǎn)過程成本監(jiān)督和參與裝備價格審核的工作職能。
二是管理機制問題。裝備全系統(tǒng)全壽命價格管理機制不健全。一是裝備研究院所開展裝備立項經(jīng)濟性論證、工程研制階段研制經(jīng)費概算審查和購置目標(biāo)價格測算工作機制不夠健全；二是全軍軍事代表機構(gòu)（裝備采購中心）開展裝備研制生產(chǎn)過程成本監(jiān)督工作機制不夠健全；三是裝備大修、中修、塢修價格審核與監(jiān)督工作機制不夠健全。
裝備價格管理運行機制不順暢?，F(xiàn)行裝備價格管理運行機制不適應(yīng)裝備全系統(tǒng)全壽命管理的需要。目前，各軍兵種和總部有關(guān)部門，對裝備價格分散管理、分階段管理、分部門管理的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)全壽命管理的要求。盡管已建立起相對完善的裝備購置價格管理體系，但對裝備科研價格、維修價格的管理涉足尚少，還未形成一套有效的體制編制、法規(guī)制度和運行機制，難以把裝備技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與成本、生產(chǎn)與成本、維修與成本有機地結(jié)合起來，使有限的國防資源取得最大的軍事經(jīng)濟效益。裝備價格管理環(huán)節(jié)多，審（定）價工作效率較低。從裝備價格微觀管理上看，處在裝備科研、生產(chǎn)質(zhì)量、價格、進度監(jiān)控一線的軍事代表，基本不參與科研價格和維修價格管理。事后審價只有核算、監(jiān)督職能，未能充分發(fā)揮預(yù)測、調(diào)節(jié)等價格杠桿作用，難以把裝備價格的事后審核與事前預(yù)測、事中調(diào)控有機地結(jié)合起來，避免裝備經(jīng)費的浪費。
裝備定價機制不科學(xué)。通過招標(biāo)、競爭性談判、詢價等競爭性采購方式定價的裝備比例不到 10%。90%的裝備采用單一來源采購和成本加成定價，助長了企業(yè)虛報價、報高價行為，裝備價格事后審核的作用有限。
三是管理思想僵化，觀念陳舊。重裝備質(zhì)量與性能，輕裝備成本與價格管理的思想傾向十分明顯，遠未樹立裝備質(zhì)量、性能、價格并重，且以提高裝備綜合效益（軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益）為中心的裝備價格工作指導(dǎo)思想。觀念上仍然束縛在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)，過分強調(diào)裝備這一特殊商品的特殊性，忽視其作為商品的一般屬性，商品意識、競爭意識、市場觀念、效益觀念淡薄。
四是管理組織機構(gòu)不健全，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。全軍至今沒有裝備技術(shù)經(jīng)濟分析研究中心。各軍兵種現(xiàn)有的裝備質(zhì)量審價中心，很少開展裝備成本管理與裝備價格預(yù)測、分析研究。全軍多數(shù)軍事代表室也沒有配備成本助理或財務(wù)審價人員。軍兵種及總部有關(guān)部門、軍事代表局（處）及軍事代表室的價格管理職責(zé)不清，重權(quán)利，輕管理的現(xiàn)象十分嚴重，管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強，片面強調(diào)部門利益或自身利益，價格工作未能真正實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
五是管理法規(guī)不完善、制度不健全，遠未形成一套科學(xué)的、完整的裝備價格法規(guī)體系。從宏觀上講，至今沒有一部規(guī)范裝備研制、生產(chǎn)、維修等技術(shù)經(jīng)濟活動的《裝備價格管理條例》，也沒有一部規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下武器裝備采購活動的《裝備采購法》。從微觀上看，處于裝備成本與價格管理工作一線的軍事代表，對軍隊擁有所有權(quán)的國防資產(chǎn)和裝備研制經(jīng)費的監(jiān)控權(quán)力缺乏應(yīng)有的法規(guī)依據(jù)，對訂貨裝備成本也僅有事后“調(diào)查核實”的權(quán)力，而對裝備成本、價格形成過程的監(jiān)控極其不力，裝備經(jīng)費的隱性流失和浪費相當(dāng)嚴重。
六是管理手段落后，方法簡單。目前，裝備訂貨依然實行的是指令性計劃下的合同制，裝備價格管理也主要依靠行政手段進行。管理方法上，基本沿用的是單一的會計核算方法，綜合運用技術(shù)經(jīng)濟分析、價值工程、系統(tǒng)工程、電子計算機技術(shù)，進行裝備成本價格事前預(yù)測、事中控制與事后審核的工作做得遠遠不夠。
七是管理人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)裝備價格管理工作的需要。全軍現(xiàn)有的專、兼職裝備價格管理人員，難以完成每年數(shù)百項裝備成本監(jiān)控與價格審核任務(wù)。目前，從事裝備審價工作的干部很多沒有會計系列審價專業(yè)技術(shù)職務(wù)。審價干部來源渠道狹窄，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)不高，專家型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才極度缺乏。
八是裝備價格基礎(chǔ)工作薄弱，理論研究嚴重滯后。至今尚未建立全軍裝備價格數(shù)據(jù)庫，各大單位的裝備價格信息資料殘缺不全，多數(shù)基層單位的第一手價格資料十分零亂。對幾十年來我軍豐富的裝備價格工作實踐缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括；對社會主義市場經(jīng)濟條件下裝備價格管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，缺乏應(yīng)有的力度、深度和高度；對世界發(fā)達國家先進的價格管理理論、科學(xué)的審價手段和方法，學(xué)習(xí)借鑒不夠。
裝備價格管理工作存在上述問題的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡而產(chǎn)生的矛盾和沖擊，也有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換緩慢而產(chǎn)生的磨擦，還有裝備管理體制調(diào)整不到位而帶來的問題，但最關(guān)鍵的是裝備價格管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)的問題?？陀^上講，我國國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)正處在三大歷史性轉(zhuǎn)變過程中（計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，軍工科研事業(yè)單位從行政機關(guān)的附屬物向具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和競爭主體的轉(zhuǎn)變，軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變），裝備價格管理管理體制、運行機制和管理手段與方法，也只能在此轉(zhuǎn)變進程中逐步形成和完善。此外，由于裝備市場的特殊性，即裝備市場主體的有限性、市場競爭的局限性、市場管理的集中統(tǒng)一性、資源配置的計劃主導(dǎo)性和市場供求的平戰(zhàn)懸殊性，使裝備價格管理難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的作用。主觀上看，傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式影響著人們對裝備價格管理工作的認識，與時俱進的思想和開拓創(chuàng)新的意識不強，以至工作思路不清、工作套路不多、工作的力度、廣度和深度不夠，影響還不大，作用還沒有充分顯現(xiàn)。
四、改革創(chuàng)新裝備價格管理制度的指導(dǎo)思想和基本原則
改革創(chuàng)新裝備價格管理制度，涉及面廣，政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以一步到位。必須本著實事求是，立足當(dāng)前，著眼長遠，系統(tǒng)設(shè)計，分步實施的原則，在宏觀、微觀經(jīng)濟環(huán)境允許的情況下，逐步出臺改革措施，最終建立起與社會主義市場經(jīng)濟和裝備建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)的裝備價格管理體制與運行機制。
（一）指導(dǎo)思想
我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，對裝備價格工作非常重視，作過一系列重要指示：“我們不能同發(fā)達國家比國防投入，必須走一條經(jīng)費投入比較少而效益比較高，具有中國特色的國防和軍隊現(xiàn)代化的路子?！薄敖窈髮嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟，必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，裝備收購價格也要符合價值規(guī)律，不能再沿用老辦法?！痹趪篮脱b備現(xiàn)代化建設(shè)的需要與國家對國防建設(shè)可能的經(jīng)費投入之間仍然存在很大矛盾的情況下，在裝備價格計劃管理體制與市場價格形成機制仍然存在很大矛盾的情況下，改革創(chuàng)新裝備價格管理制度，需要在指導(dǎo)思想和原則上把握好以下幾個問題。
改革創(chuàng)新裝備價格管理體制必須堅持以軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針和強軍目標(biāo)為指導(dǎo)，建立作戰(zhàn)需求為牽引，計劃與市場相結(jié)合、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的裝備價格管理體制，形成職能明確、整體協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制，加強裝備價格管理理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強裝備價格干部隊伍建設(shè)和法規(guī)制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)裝備價格管理理論科學(xué)化、工作規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督制度化和綜合效益最大化目標(biāo)，保障和促進國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
裝備價格管理制度改革創(chuàng)新必須遵循的基本原則是：著眼三個有利于，遵循四大規(guī)律，堅持三個結(jié)合。即有利于提高裝備建設(shè)質(zhì)量，確保裝備建設(shè)計劃的落實；有利于提高裝備經(jīng)費使用效益，減輕國家財政負擔(dān)；有利于有效配置國防資源，促進國防科技進步和高技術(shù)裝備的發(fā)展。遵循價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律和裝備技術(shù)與發(fā)展的規(guī)律。堅持國家定價、協(xié)商定價和市場定價相結(jié)合；行政管理手段與技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段管理相結(jié)合；平時和戰(zhàn)時相結(jié)合。
1．必須以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以提高裝備建設(shè)綜合效益為目標(biāo)
以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為基點，是裝備價格制度改革必須堅持的基本方針和原則。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，保障軍事斗爭需要，抓好高新技術(shù)裝備建設(shè)，是裝備價格工作的首要任務(wù)。因此，裝備價格管理制度改革必須緊緊圍繞軍事斗爭準備，在定價政策上，必須體現(xiàn)重點裝備、高技術(shù)裝備研制和生產(chǎn)的創(chuàng)造性勞動價值，特別要向那些開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的裝備研制、生產(chǎn)、維修單位傾斜，確保裝備經(jīng)費用在軍事斗爭最急需的地方，使有限的裝備經(jīng)費發(fā)揮出盡可能大的軍事經(jīng)濟效益。
裝備價格工作，事關(guān)裝備建設(shè)規(guī)模和發(fā)展進程，事關(guān)裝備經(jīng)費使用效益，事關(guān)國防工業(yè)的生存與發(fā)展。因此，我們必須把提高裝備建設(shè)的綜合效益（軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益）作為裝備價格工作的基本原則，把是否有利于提高裝備質(zhì)量、確保裝備建設(shè)計劃的落實，是否有利于節(jié)約軍費開支、減輕國家財政負擔(dān)，是否有利于加強企業(yè)經(jīng)營管理、促進國防科技進步作為檢驗裝備價格工作的標(biāo)準。
2．必須遵循價值規(guī)律
裝備是商品，它的生產(chǎn)和交換應(yīng)當(dāng)遵循商品經(jīng)濟的基本規(guī)律即價值規(guī)律。同時，裝備又是實行國家計劃管理的特殊商品，它的生產(chǎn)和交換，同樣要體現(xiàn)計劃管理的特點。要使這兩方面都能兼顧，一是“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實”——摘自《馬克思恩格斯全集》第21卷215頁。二是要以市場為基礎(chǔ)，以軍事需求為牽引，以交換價值為尺度，主要通過制定宏觀經(jīng)濟政策，利用經(jīng)濟、法律、行政等手段對裝備總供求和裝備結(jié)構(gòu)進行計劃調(diào)節(jié)。三是要以行業(yè)平均成本、平均先進定額、平均利潤率作為裝備價格基礎(chǔ)，并體現(xiàn)不同裝備特有的內(nèi)在價值。
3．必須體現(xiàn)競爭要求
競爭既是價值規(guī)律借以發(fā)生作用，從而形成合理價格的重要條件，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的有效手段。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，與分配價格和協(xié)商定價相比，競爭可降低價格約三分之一。我國的裝備承制單位是國家確定的，經(jīng)過幾次大的生產(chǎn)能力和布局調(diào)整，裝備承制單位的壟斷性依然未能打破。因此，裝備研制生產(chǎn)市場尚未真正形成，不可能實現(xiàn)完全的競爭。但是適度的競爭條件是存在的，如承制導(dǎo)彈企業(yè)之間、承制雷達企業(yè)之間、承制飛機企業(yè)之間以及功能相近的裝備之間等，在確定新型號任務(wù)時，完全可以實行小范圍的競爭、招標(biāo)，以實現(xiàn)資源的合理配置，達到集約化生產(chǎn)和優(yōu)勝劣汰。因此，凡是具備條件的裝備科研、生產(chǎn)，都應(yīng)該采用競爭的辦法，在國家調(diào)控之下，由特定范圍的裝備市場來調(diào)節(jié)價格。
4．必須堅持國家定價與是市場定價相結(jié)合的原則
裝備及其市場的特殊性決定了裝備不能完全套用“市場價格形成機制”，而應(yīng)在維護國家整體利益前提下，兼顧供需雙方的利益。國家定價是一個總的原則，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各個行業(yè)間的相互滲透，裝備履蓋的面越來越寬，國家不可能也不必要管理大大小小的所有裝備價格。因此，具體執(zhí)行中可根據(jù)不同情況，區(qū)別對待。一是壟斷產(chǎn)品，由于是獨家生產(chǎn)，壟斷經(jīng)營，只能由國家定價。二是準競爭性產(chǎn)品，即有適度競爭條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由供需雙方協(xié)商定價，國家監(jiān)管。三是競爭性產(chǎn)品，如軍民通用產(chǎn)品，完全按照市場價格形成機制，確定價格。
5．必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則
和平時期裝備的訂貨量通常都小于裝備生產(chǎn)能力，彈藥企業(yè)尤其如此。如何處理因生產(chǎn)能力閑置而產(chǎn)生的閑置費用，既是價格問題，也是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題。如果將這部分閑置費用完全納入裝備成本，通過價格來補償，一是軍隊難以承受，二是不符合價值規(guī)律。根據(jù)我國國情，借鑒世界各國的經(jīng)驗，可以按以下辦法處理：一是國家在政策和資金上給予扶持；二是實行“寓軍于民”的方針，盡可能地建立起軍民“一體化”科研生產(chǎn)體系；三是在裝備價格中少量分攤一部分。
6．必須堅持平等協(xié)商原則
無論是獨家生產(chǎn)的裝備，還是具備適度競爭條件的裝備，其價格的形成離不開供需雙方的平等協(xié)商。而協(xié)商的依據(jù)是供需雙方應(yīng)共同遵守的國家有關(guān)裝備價格的政策法規(guī)和財務(wù)制度等。只有這樣，才能互相監(jiān)督、互相制約，形成比較合理的價格。
五、改革創(chuàng)新裝備價格管理制度的對策與建議
（一）建立完善裝備價格全系統(tǒng)全壽命管理體制
建立相對獨立的全軍裝備價格管理組織體系。一是在軍委裝備發(fā)展部、各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門編制相對獨立的裝備價格管理機構(gòu)。軍委裝備發(fā)展部綜合計劃部門編制裝備價格管理局（正師級，編制20人左右）；在各軍兵種裝備部和總部分管有關(guān)裝備部門的綜合計劃部門編制裝備價格管理處（正團級，編制10人左右）。二是在全軍裝備研究院編制裝備經(jīng)濟性論證研究所（正師級，編制60人左右）；在全軍所有裝備研究所編制裝備經(jīng)濟性論證研究室（正團級，編制10人左右）。三是在各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門編制裝備審價中心（正師級，編制120人左右）；增加全軍軍事代表機構(gòu)裝備審價專業(yè)技術(shù)干部編制數(shù)量，使會計系列裝備審價專業(yè)技術(shù)干部占全軍軍事代表專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的25%。
建立高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與適當(dāng)分散管理相結(jié)合的裝備價格管理體制。加強裝備價格集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一裝備價格管理組織編制體制、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準、統(tǒng)一工作規(guī)程。國務(wù)院價格主管部門和原總裝備部綜合計劃部門對裝備價格實行統(tǒng)一管理、國家定價；國防工業(yè)十大集團公司和各軍區(qū)、軍兵種、總部有關(guān)部門對本系統(tǒng)科研、生產(chǎn)裝備價格實行歸口管理；國防軍工科研、生產(chǎn)單位和軍代表局、軍代表室對本單位的科研、生產(chǎn)裝備價格實行直接管理。
建立職能明確、責(zé)權(quán)明晰、整體協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。成立全軍裝備價格領(lǐng)導(dǎo)小組及裝備價格管理中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍裝備價格工作，負責(zé)制定裝備價格管理制度與工作規(guī)程，復(fù)核各大單位報批的大型、重點裝備和通用裝備價格。成立全軍裝備技術(shù)經(jīng)濟研究中心，作為全軍裝備價格決策輔助機構(gòu)，負責(zé)研究帶全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的裝備價格理論與實際問題，開展裝備壽命周期費用分析研究，組織開發(fā)全軍裝備價格數(shù)據(jù)庫及裝備成本價格預(yù)測、控制、審核系統(tǒng)軟件，培養(yǎng)裝備價格管理高級專業(yè)技術(shù)人才。在裝備科研、生產(chǎn)相對集中的地區(qū)，成立地區(qū)裝備合同管理機構(gòu)，負責(zé)合同訂立、合同檢查、合同支付和合同訴訟事宜。各軍兵種裝備部成立裝備價格管理處和裝備審價中心，負責(zé)本系統(tǒng)裝備價格管理工作。拓展軍代表局財務(wù)審價工作職能，增加軍代表室裝備合同管理與審價人員。進一步明確各級裝備價格管理機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。
實施裝備全系統(tǒng)全壽命管理。從有關(guān)國家武器裝備全壽命費用統(tǒng)計來看，方案探索階段結(jié)束時，決定了全壽命費用的 70%，演示階段結(jié)束時，決定了全壽命費用的約 85%，而研制階段結(jié)束時，決定了全壽命費用的約 95%。高技術(shù)裝備中知識成本占裝備科研價格的比重明顯增大，尤其是裝備系統(tǒng)軟件成本日益增加。由此可見，真實合理的裝備成本是設(shè)計、制造和管理出來的，而不是審核出來的。要降低裝備成本，提高裝備經(jīng)費使用效益，必須從裝備研制階段抓起，實施裝備全系統(tǒng)全壽命管理。
對科研價格，要從預(yù)研開始，分階段進行預(yù)測和控制。在研制項目立項階段，開展技術(shù)經(jīng)濟性論證和裝備經(jīng)費可承受力分析；在方案設(shè)計階段，運用限額設(shè)計和價值工程分析方法，對研制項目原有設(shè)計的各種替代方案進行功能成本分析，對項目成本、費用進行全面、客觀、科學(xué)地測算，初步確定研制概算價格和工程研制階段的目標(biāo)成本；在工程研制階段，認真核定研制總價款和年度價款。運用研制經(jīng)費預(yù)決算審計制度和研制項目質(zhì)量、進度節(jié)點控制方法，對承制單位項目研制成本形成過程實施監(jiān)督。
對購置價格，要綜合考慮社會平均定價成本、市場物價指數(shù)行業(yè)平均利潤和裝備技術(shù)含量、生產(chǎn)質(zhì)量、訂貨數(shù)量等要素，構(gòu)建基礎(chǔ)成本加多種要素的定價模式。
根據(jù)不同種類裝備的可靠性、維修性、保障性指標(biāo)和使用壽命，按照有利于提高部隊現(xiàn)有裝備完好率和新裝備戰(zhàn)斗力的原則，確定裝備維修價格。
（二）健全裝備價格管理運行機制
健全裝備價格決策機制?？茖W(xué)、民主、依法決策裝備價格必須尊重價值規(guī)律、競爭規(guī)律和裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律，建立完善由裝備價格主管部門、歸口管理部門和裝備供需雙方共同組成的裝備價格決策組織，建立完善裝備價格決策專家咨詢制度和決策問責(zé)制度。根據(jù)裝備科研項目立項報告和經(jīng)濟可行性分析報告，參考國內(nèi)外類似裝備價格歷史資料，運用類推估算法、工程估算法、參數(shù)估算法等方法，測算裝備科研目標(biāo)成本和計劃價格。根據(jù)采購裝備的技術(shù)狀態(tài)、質(zhì)量水平、保障條件、采購數(shù)量、生產(chǎn)周期以及類似裝備價格歷史資料，參考同期國內(nèi)物價指數(shù)變動情況，測算裝備購置價格。
健全裝備價格調(diào)控機制。裝備價格調(diào)控是指裝備價格管理部門，根據(jù)裝備價格運行變化規(guī)律，對影響裝備價格的系統(tǒng)要素進行調(diào)節(jié)和控制的活動，是裝備價格管理活動規(guī)范運行的主要保證。一是搞好裝備價格總水平調(diào)控。利用經(jīng)濟、法律和行政手段，通過建立裝備價格調(diào)節(jié)基金制度、裝備價格監(jiān)測制度、重大裝備限價制度和重要裝備與特殊裝備價格保護制度，對裝備價格總水平的變動進行必要的干預(yù)和約束。既防止價格總水平大起大落地劇烈波動，又不是固定不變，而是在一個較長時期內(nèi)使價格水平每年平均變動的幅度控制在一個合理的范圍內(nèi)，即控制在國民經(jīng)濟和裝備建設(shè)經(jīng)費能夠承受的范圍內(nèi)。二是要正確處理裝備價格總水平調(diào)控與部分裝備價格調(diào)整的關(guān)系，在裝備價格總水平波動不大的前提下，實現(xiàn)對有利于優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)的部分裝備價格調(diào)整。三是要正確把握通貨膨脹或者通貨緊縮環(huán)境下裝備價格調(diào)控的節(jié)奏、力度和方法，防止裝備價格的大漲或大跌。
健全裝備價格評價機制。裝備價格評價機制是指對裝備價格形成的客觀性、真實性、合理性進行科學(xué)評價的過程和方式，建立以軍方為主導(dǎo)、獨立的裝備價格評價體系與運行機制。一是要建立以合同甲方即軍方為主導(dǎo)的裝備價格評審體系，發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理及系統(tǒng)工程等方面的各類專家，對裝備壽命周期費用及裝備研制概算價格、訂購合同價格和使用維修價格進行綜合評估。二是要建立與裝備科研、訂購、維修體制和管理模式相適應(yīng)的裝備價格管理模式和獨立的評價機制，積極推進由一種定價模式（成本加利潤）向多種定價模式（固定價格、成本補償價格、彈性價格、市場價格等模式）的轉(zhuǎn)變，由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟和法律手段為主、行政手段為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。三是要制定《武器裝備價格評審規(guī)定》、《武器裝備價格工作成果評定標(biāo)準和獎懲辦法》、《裝備審價人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)則》。四是要加強評價工作基礎(chǔ)建設(shè)。培養(yǎng)、吸收、引進一批熟悉經(jīng)濟、法律、管理的高級專業(yè)人才；重點抓好裝備項目評審、合同評審、價格評審和對承制單位資信程度的評價；其評價內(nèi)容主要包括價格方案及支撐資料的合法合規(guī)性、合理性、真實性、完整性、一致性等。合法合規(guī)性是指價格方案形成是否符合國家、軍隊相關(guān)法律、法規(guī)和裝備技術(shù)狀態(tài)的規(guī)定；合理性是指成本、費用水平是否符合該行業(yè)、該地區(qū)、該產(chǎn)品的狀況，相關(guān)的費用分攤標(biāo)準是否合理，與同類裝備比價是否適當(dāng)；真實性是指各成本費用的數(shù)據(jù)是否符合實際狀況，是否符合確定的裝備技術(shù)狀態(tài)；完整性是指價格構(gòu)成要素是否齊全，成本資料是否完整，價格方案內(nèi)容是否全面；一致性是指同一武器系統(tǒng)及其分系統(tǒng)之間價格方案形成的依據(jù)、標(biāo)準和程序是否相同，格式是否統(tǒng)一和規(guī)范等。
健全裝備價格監(jiān)督機制。裝備價格監(jiān)督機制是指對裝備價格運行過程進行監(jiān)管、掌控和督導(dǎo)的過程和方式，是科學(xué)管理裝備價格的基本保證。建立裝備全系統(tǒng)全壽命價格監(jiān)督體系與運行機制，一是要建立由總部、軍兵種、軍事代表局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由駐武器系統(tǒng)總承包單位軍事代表室牽頭，駐分系統(tǒng)和配套協(xié)作單位軍事代表室參加的大型復(fù)雜武器裝備研制經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)。二是要加強裝備需求論證、方案設(shè)計階段的全壽命費用分析，合理確定武器系統(tǒng)研制經(jīng)費總概算價格和工程研制階段成本控制目標(biāo)。運用研制經(jīng)費預(yù)、決算審計制度和武器系統(tǒng)研制質(zhì)量、進度節(jié)點控制方法，對承制單位項目研制經(jīng)費使用過程實施監(jiān)督。三是要建立以合同為依據(jù)的武器裝備研制、生產(chǎn)進度、質(zhì)量、價格、經(jīng)費監(jiān)督管理制度，強化軍事代表在武器裝備研制生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用，授予軍事代表對裝備科研訂購合同實施獨立、有效監(jiān)督的權(quán)力，維護合同的法律效力；通過對合同重大節(jié)點控制、經(jīng)費撥付審核等方式，加大裝備質(zhì)量和經(jīng)費使用監(jiān)督；完善研制訂購經(jīng)費的撥付渠道，通過合同甲方代表即駐廠（所）軍事代表室，按合同規(guī)定和研制生產(chǎn)裝備的實際情況撥付經(jīng)費。四是要加強對高技術(shù)武器裝備、重點型號裝備和高新技術(shù)武器裝備經(jīng)費使用的監(jiān)督；要把費用發(fā)生頻繁、金額大、變動異常的經(jīng)費開支項目作為監(jiān)督、審核的重點，確保監(jiān)督取得成效。五是要跟蹤問效。把裝備經(jīng)費與價格的事后審核與事前預(yù)測、事中監(jiān)控有機地結(jié)合起來，對研制經(jīng)費概算、合同價款、經(jīng)費使用及研制成效進行檢查、監(jiān)督、分析、評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，制定措施，及時糾正，最大限度地提高經(jīng)費使用效益。
健全裝備價格激勵機制。裝備價格激勵機制是指通過適當(dāng)競爭和合理獎懲，激發(fā)單位和個人發(fā)揮積極性創(chuàng)造性的運作方式。充分發(fā)揮價格杠桿對裝備建設(shè)與發(fā)展的促進作用，一是要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的激勵導(dǎo)向作用。制定法規(guī)，明確各類企事業(yè)單位在承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時，在稅收、貸款等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，明確直接從事裝備科研生產(chǎn)的人員，在工資、崗位津貼和補貼等方面應(yīng)享受的待遇。二是要合理確定裝備價格構(gòu)成，使裝備價格客觀反映裝備價值；鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。對按照合同要求為部隊提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價格合理、進度保證的裝備科研、生產(chǎn)、維修企事業(yè)單位，優(yōu)先保障經(jīng)費供應(yīng)，并給予適當(dāng)獎勵；對裝備研制、生產(chǎn)、維修質(zhì)量、價格和進度達不到合同要求的，應(yīng)緩撥研制經(jīng)費和后續(xù)生產(chǎn)、維修合同價款。三是要建立國防科技知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，激勵國防軍工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)武器裝備的發(fā)展。四是要積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，充分調(diào)動承制單位改善管理、提高質(zhì)量、降低成本的主動性和積極性。
健全裝備價格風(fēng)險防控機制。裝備價格風(fēng)險防控機制是指對裝備價格形成、價格審核、制定和調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和潛在風(fēng)險進行防范和控制的辦法。由于生產(chǎn)者利潤最大化要求和利益驅(qū)動，裝備承制單位虛高報價、信息不對稱給軍方組織的裝備價格審核帶來不利影響。同時，由于作為“經(jīng)濟人”的軍方價格審核和價格管理者因追求自身利益最大化動機，出現(xiàn)管制者被被管制者所“俘虜”的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致定價嚴重偏離裝備價值的風(fēng)險。因此，必須認真分析產(chǎn)生價格風(fēng)險的深層次原因，建立完善裝備承制單位財務(wù)成本信息定期報告制度和審核制度，防止信息失真和虛高報價行為。加強軍隊裝備價格審核管理者的職業(yè)道德培育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，防范價格風(fēng)險。
（三）改革完善裝備價格管理法規(guī)制度
加強裝備價格法規(guī)政策和制度標(biāo)準建設(shè)，構(gòu)建由裝備價格頂層法律、法規(guī)規(guī)章和制度標(biāo)準組成的法規(guī)制度體系。一是要改革完善裝備定價制度。根據(jù)裝備的不同類型和可競爭程度，實行不同的定價制度。對壟斷類裝備價格，由國家定價，實行審批制；對有限競爭類裝備，由供需雙方協(xié)商定價，實行許可制；對完全競爭類裝備，由市場定價，實行備案制。二是要改革完善裝備價格管理辦法。根據(jù)裝備科研、生產(chǎn)、維修使用保障不同階段和不同特點，尤其是信息化裝備建設(shè)與發(fā)展的特點和規(guī)律，制（修）訂裝備價格管理辦法及其相關(guān)財務(wù)、成本、會計制度與標(biāo)準。三是要改革裝備價格定價方式。根據(jù)不同的裝備采購方式實行不同的定價模式，廣泛采用定價成本加成利潤定價、招標(biāo)中標(biāo)價格定價、競爭性談判定價、一攬子采購定價、目標(biāo)成本加獎勵定價、成本補償合同定價和詢價定價等多種方式確定裝備價格。四是要改革裝備價格分段管理的傳統(tǒng)做法。按照裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，統(tǒng)籌考慮裝備科研條件保障費、研制經(jīng)費、生產(chǎn)技術(shù)改造費、購置經(jīng)費和維護保障費用的合理使用，推廣運用定費用設(shè)計、目標(biāo)成本管理、價值工程等成本控制技術(shù)，實現(xiàn)裝備價格分段管理向全壽命價格管理轉(zhuǎn)變。
制定基本法規(guī)。依據(jù)國家《國防法》、《價格法》、《合同法》和軍隊《裝備條例》的基本精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和我軍裝備現(xiàn)代化建設(shè)的需要，借鑒外國先進的裝備價格管理經(jīng)驗，急需制定的法律有：《武器裝備采購法》、《武器裝備采購合同競爭法》，明確裝備供需雙方履行裝備科研價格、購置價格、修理價格管理工作職責(zé)、運行機制、工作程序和工作關(guān)系，以及競爭性裝備采購價格管理辦法。急需制定的法規(guī)有：《裝備價格管理條例》；急需制定的規(guī)章有《裝備成本審核準則》、《裝備采購項目招標(biāo)投標(biāo)價格管理辦法》、《國防固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《裝備軟件價格評估管理辦法》、《裝備經(jīng)濟性論證工作管理辦法》、《裝備研制生產(chǎn)過程成本管理與監(jiān)督工作管理辦法》等基本法規(guī)。
改革現(xiàn)行裝備價格管理制度。建立以裝備制造成本為基礎(chǔ)的差別利潤率計價辦法，制造成本依據(jù)《工業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》和《工業(yè)企業(yè)會計制度》核算確定，對裝備專項費用計入裝備制造成本的內(nèi)容、標(biāo)準加以明確。利潤率根據(jù)裝備技術(shù)含量、裝備質(zhì)量水平、作戰(zhàn)使用價值和需求彈性確定，在制造成本的 5%—15%范圍浮動。這樣的計價辦法有利于企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，提高國防資產(chǎn)使用效益；有利于利用軍品價格杠桿合理調(diào)整軍工科研生產(chǎn)布局，促進軍品走社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的路子；也有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)裝備的發(fā)展。
制定裝備合同成本會計準則。制定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同裝備及其配套產(chǎn)品的社會先進平均成本水平和會計核算標(biāo)準；規(guī)范裝備科研合同、訂購合同、維修合同成本構(gòu)成及范圍，明確會計核算辦法。
制定裝備采購價格審核標(biāo)準體系和裝備采購價格審核管理辦法。主要規(guī)范裝備價格審核標(biāo)準、審核原則、審核機構(gòu)及審價人員職責(zé)、審價范圍、內(nèi)容、方法與程序。
制定重大裝備成本進度控制系統(tǒng)和裝備研制生產(chǎn)過程成本監(jiān)督實施細則。實施裝備承制單位重大裝備成本進度狀況報告制度和重大裝備成本軍事代表監(jiān)督控制辦法，全面、及時、準確、有效地掌握和控制裝備成本進度。制定裝備價格報告制度、復(fù)審制度、審批制度和監(jiān)督檢查制度，建立裝備成本價格信息管理制度和裝備價格管理與審價工作考核獎懲辦法。
建立裝備價格管理責(zé)任制。按照有關(guān)政策法規(guī)，建立裝備價格管理單位和個人責(zé)任制，尤其要強調(diào)個人責(zé)任制度。所有報價資料的提供者、報價方案的審核者和評審者，都要實行個人簽名，如果提供虛假資料或在審核中徇私舞弊，都要按照《會計法》等有關(guān)法規(guī)，實施處罰。
完善軍工企（事）單位財務(wù)制度。對不同投資主體、不同的投資來源形成的軍工國防資產(chǎn)和非軍工國防資產(chǎn)折舊及其計價辦法，從制度上分別設(shè)計與管理。對因裝備投資形成的固定資產(chǎn)和技術(shù)用于民品開發(fā)獲取的利潤，如何補償裝備投資問題，予以明確規(guī)定。
（四）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的裝備價格形成機制
遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立健全科學(xué)、合理的裝備價格形成機制和管理體制，實現(xiàn)等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的目標(biāo)。
遵循供求規(guī)律（供求決定價格）；
遵循價值規(guī)律（價值決定價格）；
遵循競爭規(guī)律（競爭決定價格）。
根據(jù)裝備不同性質(zhì)、類別和可競爭程度，建立和完善國家定價、協(xié)商定價和市場定價相結(jié)合的裝備價格管理制度。對軍民通用類裝備或產(chǎn)品，具備完全競爭條件，應(yīng)當(dāng)按照市場定價的方式，由競爭導(dǎo)向形成價格。對有限競爭類裝備或產(chǎn)品，實行計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，由供需雙方協(xié)商定價，國家監(jiān)管，由需求導(dǎo)向形成價格。對處于壟斷狀態(tài)或涉及國家安全的尖端武器裝備或核心技術(shù)，實行計劃管理，國家定價，由成本導(dǎo)向形成價格。
完全壟斷類裝備實行國家定價—審批制；
寡頭壟斷類實行國家定價和協(xié)商定價相結(jié)合—審批制；
有限競爭類實行協(xié)商定價，國家監(jiān)管—許可制；
完全競爭類實行市場定價—備案制。
根據(jù)裝備研制、生產(chǎn)、修理技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量、成本、進度和可控程度，采用不同的合同定價模式。
技術(shù)風(fēng)險大、成本高、不可控因素多采用成本補償合同定價模式；
技術(shù)風(fēng)險小、成本低、不可控因素少采用固定價格合同定價模式；
技術(shù)風(fēng)險不大、質(zhì)量、成本、進度可控的情況下采用固定價格加獎勵合同定價模式。
（五）建立完善裝備價格競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制
積極培育裝備研制生產(chǎn)競爭主體。裝備價格競爭機制的建立，有賴于裝備研制生產(chǎn)主體的確立及其市場競爭機制的形成。價格競爭是市場競爭的核心，市場價格是市場經(jīng)濟中最重要、最敏感、最靈活的經(jīng)濟杠桿。因此，我們必須樹立市場經(jīng)濟觀念和價格競爭意識，以裝備需求為導(dǎo)向，運用計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段，積極培育有序的裝備價格競爭市場。一是要調(diào)整國防軍工科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，逐步建立軍民一體化的裝備科研生產(chǎn)體系。積極培育武器裝備研制生產(chǎn)競爭主體，打破傳統(tǒng)的國防工業(yè)格局，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備的科研和生產(chǎn)，最大限度地引導(dǎo)民用技術(shù)和產(chǎn)品直接用于軍事目的，更大范圍利用民用資源于國防建設(shè)，為國防采辦引入更多的競爭創(chuàng)造條件。二是要逐步建立以裝備需求為牽引，計劃和市場相結(jié)合的裝備供需雙方的契約關(guān)系。全面推行裝備招投標(biāo)制度，制定《武器裝備招標(biāo)標(biāo)底價格管理辦法》，擴大裝備承研承制單位的遴選范圍，培育裝備買方市場，在買方市場中選擇適合不同層次武器裝備質(zhì)量與價格需求的承研承制單位，打破裝備科研、生產(chǎn)的壟斷性質(zhì)，克服裝備計劃管理體制與市場價格形成機制的矛盾，使軍隊真正獲得性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價格合理的武器裝備。三是要界定裝備競爭條件和范圍。對不具備競爭條件的核心裝備，主要實行計劃價格管理，國家定價；對部分具備競爭條件的專用裝備，實行計劃價格與市場價格相結(jié)合的管理，由供需雙方協(xié)商定價，國家監(jiān)管；對完全具備競爭條件的通用裝備，主要實行市場價格調(diào)節(jié)，完全按照市場價格形成機制，確定價格。四是要改進軍品價格管理辦法，遵循裝備建設(shè)規(guī)律和價值規(guī)律，優(yōu)化裝備需求結(jié)構(gòu)和裝備經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，增加對技術(shù)含量高、作戰(zhàn)效能好的裝備的投入，減少對落后裝備的需求，加快新裝備的發(fā)展速度；允許根據(jù)研制、訂購裝備的數(shù)量、質(zhì)量、風(fēng)險、成本、進度等因素，靈活選擇定價模式，以推動裝備科研生產(chǎn)競爭局面的形成。
建立以軍方為主導(dǎo)的獨立的裝備價格評價體系。一是要建立裝備價格評價機構(gòu)。建立以合同甲方即軍方為主導(dǎo)的裝備價格評審體系。發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理及系統(tǒng)工程等方面的各類專家，對裝備壽命周期費用及裝備研制概算價格、訂購合同價格和使用維修價格進行綜合評估。二是要建立與裝備科研、訂購、維修體制和管理模式相適應(yīng)的裝備價格管理模式和獨立的評價機制。積極推進由一種定價模式（成本加利潤）向多種定價模式（固定價格、成本補償價格、彈性價格、市場價格等模式）的轉(zhuǎn)變，由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟和法律手段為主、行政手段為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。三是要制定《武器裝備價格評審規(guī)定》、《武器裝備價格工作成果評定標(biāo)準和獎懲辦法》、《裝備審價人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)則》。四是要加強評價工作基礎(chǔ)建設(shè)。培養(yǎng)、吸收、引進一批熟悉經(jīng)濟、法律、管理的高級專業(yè)人才；重點抓好裝備項目評審、合同評審、價格評審和對承制單位資信程度的評價；改進評審辦法，提高評審質(zhì)量。
建立價格監(jiān)督體系與運行機制。一是要建立大型復(fù)雜武器裝備研制訂購價格監(jiān)督系統(tǒng)。建立由總部、軍兵種、軍事代表局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由駐武器系統(tǒng)總承包單位軍事代表室牽頭，駐分系統(tǒng)和配套協(xié)作單位軍事代表室參加的大型復(fù)雜武器裝備研制經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)。二是要積極推進武器裝備研制訂貨合同制。建立以合同為依據(jù)的武器裝備研制、生產(chǎn)進度、質(zhì)量、價格、經(jīng)費監(jiān)督管理制度，維護合同的法律效力。三是強化軍事代表在武器裝備研制生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用。授予軍事代表對裝備科研訂購合同實施獨立、有效監(jiān)督的權(quán)力；通過對合同重大節(jié)點控制、經(jīng)費撥付審核等方式，加大裝備質(zhì)量和經(jīng)費使用監(jiān)督；改變研制訂購經(jīng)費撥付渠道，應(yīng)按合同管理的通行做法，通過合同甲方代表即駐廠（所）軍事代表室，按合同規(guī)定和研制生產(chǎn)裝備的實際情況撥付。四是加強裝備需求論證、方案設(shè)計階段的全壽命費用分析、合理確定武器系統(tǒng)研制經(jīng)費總概算價格和工程研制階段成本控制目標(biāo)。運用研制經(jīng)費預(yù)、決算審計制度和武器系統(tǒng)研制質(zhì)量、進度節(jié)點控制方法，對承制單位項目研制經(jīng)費使用過程實施監(jiān)督。五是要加強對重點型號裝備和高新技術(shù)武器裝備經(jīng)費使用的監(jiān)督；要把費用發(fā)生頻繁、金額大、變動異常的經(jīng)費開支項目作為監(jiān)督、審核的重點，確保監(jiān)督取得成效。六是要跟蹤問效。把裝備經(jīng)費與價格的事后審核與事前預(yù)測、事中監(jiān)控有機地結(jié)合起來，對研制經(jīng)費概算、合同價款、經(jīng)費使用及研制成效進行檢查、監(jiān)督、分析、評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，制定措施，及時糾正，最大限度地提高經(jīng)費使用效益。
充分發(fā)揮價格杠桿的促進作用。一是要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的激勵導(dǎo)向作用。制定法規(guī)，明確各類企事業(yè)單位在承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時，在稅收、貸款等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，明確直接從事軍品科研生產(chǎn)的人員，在工資、崗位津貼和補貼等方面應(yīng)享受的待遇。二是要建立價格激勵機制。合理確定裝備價格構(gòu)成，使裝備價格客觀反映裝備價值；鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。對按照合同要求為部隊提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價格合理、進度保證的裝備科研、生產(chǎn)、維修企事業(yè)單位，優(yōu)先保障經(jīng)費供應(yīng)，并給予適當(dāng)獎勵；對裝備研制、生產(chǎn)、維修質(zhì)量、價格和進度達不到合同要求的，應(yīng)緩撥研制經(jīng)費和后續(xù)生產(chǎn)、維修合同價款。三是要建立國防科技知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，激勵國防軍工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)武器裝備的發(fā)展。四是要積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，充分調(diào)動承制單位改善管理、提高質(zhì)量、降低成本的主動性和積極性。
（六）建立與裝備采購方式相適應(yīng)的裝備價格審核確定模式
《裝備采購條例》和《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》明確規(guī)定裝備采購實行多種裝備采購方式，招標(biāo)采購方式要求編制科學(xué)、合理的招標(biāo)標(biāo)底價格；競爭性談判方式要求編制裝備談判價格方案；單一來源方式要求審核確定裝備壟斷價格談判方案；詢價方式要求對市場價格進行比較分析。
根據(jù)不同的裝備類型和不同的采購方式，確定不同的合同定價模式。裝備研制項目實施招標(biāo)方式進行的，以招標(biāo)中標(biāo)價格作為研制合同價格；以競爭性談判方式實施的裝備研制項目，實行價格審核與協(xié)商定價模式確定價格；以單一來源采購方式實施的裝備研制項目，實行目標(biāo)成本加獎勵合同和成本補償合同定價模式確定價格。
由于裝備采購的特殊性：采購 資源配置的計劃主導(dǎo)性、采購市場主體與競爭的有限性、市場管理的集中統(tǒng)一性、市場供求的平戰(zhàn)懸殊性和采購行為的高度保密性，使裝備采購方式更多地采用與政府采購法規(guī)定的一般商品采購有明顯差異的其他采購方式，如一攬子采購、漸進式采購、激勵式采購、滾動式采購、應(yīng)急式采購等。建立與這五種其他的裝備采購方式相適應(yīng)的裝備價格審核確定模式。
一攬子采購方式
一攬子采購，是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商提出裝備研制、生產(chǎn)、維修和使用保障一攬子要約，根據(jù)對供應(yīng)商承諾的評價結(jié)果，從中選定 1-2 家在質(zhì)量、價格、進度都能滿足一攬子要約的供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議的一種采購方式。一攬子采購方式適用于采購裝備技術(shù)狀態(tài)明確、采購數(shù)量與采購總價款已定、技術(shù)與成本風(fēng)險較小、研制生產(chǎn)部署周期較短、且有兩家以上的供應(yīng)商可供選擇的采購項目。
采取一攬子方式采購的，要制定一攬子采購要約。一攬子采購要約應(yīng)當(dāng)明確裝備研制總要求、樣機采購、批量采購、綜合保障要求，并對采購項目的全壽命價格構(gòu)成和預(yù)測、評定成交標(biāo)準等事項作出規(guī)定。
漸進式采購方式
漸進式采購，是指從裝備研制到投入使用的過程中，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計的威脅和已有的研制制造能力，對裝備進行逐步改進與提高，直到獲得完全的作戰(zhàn)能力而采取的分階段實施至少 3 批采購的一種采購方式。漸進式采購適用于采購裝備技術(shù)狀態(tài)不夠明確、各階段采購數(shù)量與采購總價款未定、技術(shù)與成本風(fēng)險較大、研制生產(chǎn)部署周期較長、且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型采購項目。
采取漸進式方式采購的，要制定漸進式采購要約。漸進式采購要約應(yīng)當(dāng)明確裝備研制生產(chǎn)基本型、改進型、提高型的總要求和各型裝備采購的批量與進度，并對 基本型、改進型、提高型采購 價格構(gòu)成和評定成交標(biāo)準等事項作出規(guī)定。
激勵式采購方式
激勵式采購，是指采購人為激勵供應(yīng)商主動控制成本、提高裝備技術(shù)性能、提前交貨或提前批量生產(chǎn)，在采購數(shù)量、采購價格、預(yù)付款比例和研制費補償?shù)确矫娼o予傾斜或優(yōu)待的一種采購方式。激勵式采購方式適用于不適宜采用固定價格的裝備采購項目和非競爭性采購項目。
采取激勵式采購方式，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）采購人與供應(yīng)商通過裝備成本預(yù)測、審核和談判確定裝備采購目標(biāo)成本指標(biāo)、利潤指標(biāo)、分配比例、價格上限。
成本指標(biāo)--預(yù)先估算執(zhí)行合同所能達到的目標(biāo)成本。
利潤指標(biāo)—按成本指標(biāo)完成合同時應(yīng)付給的利潤。
分配比例—雙方對成本的增減應(yīng)分享的利益或承擔(dān)的風(fēng)險。
價格上限—雙方確定的最高價格。
（二）在合同執(zhí)行完畢后，最終耗用的實際成本由雙方通過共同核算確定。計算出實際成本與目標(biāo)成本的差額，再按分配比例，通過利潤指標(biāo)計算出實際利潤。當(dāng)實際成本底于目標(biāo)成本時，實際利潤多，反之，則少。如果實際成本超出價格上限，則由承制方完全承擔(dān)虧損風(fēng)險。
（三）依據(jù)軍事代表系統(tǒng)對交付裝備性能、質(zhì)量、進度和承制方批生產(chǎn)能力與綜合保障水平的評審意見，確定以下獎勵項目及其實施辦法：
較多的訂貨批量；
可承受的價格傾斜；
較大的預(yù)付款比例；
適當(dāng)?shù)难兄瀑M補償。
滾動式采購方式
滾動式采購，是指依據(jù)裝備采購三年滾動計劃（包括當(dāng)年裝備采購計劃、第二年裝備采購草案計劃和第三年裝備采購預(yù)告計劃）而實施的一種采購方式。滾動式采購方式適用于已設(shè)計定型、技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定、且能批量生產(chǎn)的中小型采購項目。當(dāng)年裝備采購計劃，應(yīng)當(dāng)在上一年度下達的裝備采購草案計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度裝備采購計劃執(zhí)行情況和部隊裝備需求變化情況確定；第二年裝備采購草案計劃，應(yīng)當(dāng)在上一年度下達的裝備采購預(yù)告計劃的基礎(chǔ)上確定；第三年裝備采購預(yù)告計劃，只列入生產(chǎn)周期在 18 個月以上的裝備采購項目。
滾動式采購價格主要依據(jù)采購計劃價格和計劃調(diào)整價格確定。
應(yīng)急式采購方式
應(yīng)急式采購，是指采購人為滿足戰(zhàn)時和其他緊急情況下實施的程序簡化的一種采購方式。
出現(xiàn)下列情況之一，可以采用應(yīng)急式采購方式：
（一）實施戰(zhàn)爭動員或戰(zhàn)時狀態(tài)下；
（二）反恐軍事行動需要時；
（三）執(zhí)行重大軍事任務(wù)緊急需要時；
（四）抗洪搶險急需時。
實施應(yīng)急式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立應(yīng)急采購小組；
（二）制定應(yīng)急采購計劃和靈活的價格確定模式，完善應(yīng)急采購預(yù)案；
（三）通知所有供應(yīng)商緊急啟動應(yīng)急采購裝備研制生產(chǎn)維修保障預(yù)案，督促落實應(yīng)急采購計劃。
應(yīng)急式采購價格主要依據(jù)應(yīng)急采購計劃價格和計劃調(diào)整價格確定。
（七）綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、現(xiàn)代管理科學(xué)與技術(shù)手段，提高裝備價格管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平
以經(jīng)濟手段和法律手段為主、行政手段為輔是裝備價格管理手段的最佳選擇。所謂價格管理的經(jīng)濟手段，就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系和裝備建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，運用財政、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟杠桿對裝備價格進行有計劃的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。其實質(zhì)是利用上述經(jīng)濟杠桿的作用，來影響市場環(huán)境，調(diào)節(jié)影響價格的各種因素，牽動企業(yè)的物質(zhì)利益，使企業(yè)自己制定出既滿足企業(yè)利益，又兼顧國家和軍隊利益，并符合裝備建設(shè)要求的價格。價格管理的法律手段，是指運用國家制定的有關(guān)價格法律來實施價格管理，調(diào)整價格關(guān)系，使價格的制定依據(jù)，價格決策主體的權(quán)利和義務(wù)，價格調(diào)整，違章制裁等價格行為法制化，維護正常的價格關(guān)系和市場秩序。輔之于必要的行政手段，是指國家根據(jù)國防工業(yè)和裝備建設(shè)的要求，依靠國家行政組織，運用行政命令，下達統(tǒng)一的價格和實施帶強制性的措施等辦法來管理和協(xié)調(diào)裝備價格關(guān)系的一種方法。在新形勢、新體制、新環(huán)境下，必須減少行政手段的使用，能夠用經(jīng)濟手段和法律手段管理好的價格，就決不用行政手段來管理；同時，要盡量把行政手段建立在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和裝備建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，反映客觀規(guī)律的要求和國情軍情的實際情況，提高行政手段的科學(xué)性。
加強裝備科研價格、訂購價格、維修價格和服務(wù)價格的審核。裝備審價是指軍隊裝備審價、裝備技術(shù)和項目管理人員，以承制單位一定時期內(nèi)裝備研制、生產(chǎn)、維修技術(shù)經(jīng)濟活動為對象，綜合運用軍事、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等知識與技能，對裝備壽命周期費用與成本價格進行預(yù)測、監(jiān)控、審核，判斷其價格合法性與合理性的軍事經(jīng)濟活動。審價方法的研究不能局限于會計審核方法本身，要向軍事、技術(shù)、法律領(lǐng)域拓展。只有綜合運用現(xiàn)代管理科學(xué)知識、現(xiàn)代會計核算方法和信息技術(shù)手段，才能推動裝備價格管理現(xiàn)代化進程。
建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，強化裝備價格全程監(jiān)控手段。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為實現(xiàn)裝備全系統(tǒng)、全壽命、全過程質(zhì)量、價格監(jiān)控提供了有效的現(xiàn)代技術(shù)手段。原總裝備部要建立全軍裝備成本價格數(shù)據(jù)庫和全軍價格網(wǎng)絡(luò)控制中心，組織開發(fā)一個覆蓋面廣、適用性強、功能強勁的軍隊裝備定價成本預(yù)測系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、價格審核系統(tǒng)、價格輔助決策系統(tǒng)軟件。各大單位組織開發(fā)一個具有先進性、可靠性、安全性、可擴性、互連開放性的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立裝備價格管理資料數(shù)據(jù)庫。各軍代表室尤其是駐主機廠軍代表室要建立所駐廠所概況、裝備訂貨合同、裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本、價格基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，開發(fā)具有自動生成功能、統(tǒng)計分析功能、資料共享功能、實時管理功能的計算機網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)。全軍自上而下裝備價格管理信息系統(tǒng)的形成和計算機網(wǎng)絡(luò)在裝備價格管理工作中的廣泛應(yīng)用，必將提高裝備價格管理系統(tǒng)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化水平。
第一、技術(shù)手段
１、基于知識的采辦——“技術(shù)準備評估”（TRC）
美國國防部研究發(fā)現(xiàn)，裝備采辦“拖進度、降指標(biāo)、漲費用”問題與武器裝備關(guān)鍵技術(shù)是否成熟密切相關(guān)，根本原因在于項目啟動時（特別是進入系統(tǒng)開發(fā)階段）仍有不成熟的關(guān)鍵技術(shù)需要開發(fā)，由于技術(shù)開發(fā)存在很大的不確定性和風(fēng)險，導(dǎo)致項目“拖、降、漲”問題發(fā)生。美國國防部于 2003 年 5 月在其新版《5000.1 采辦指令》中提出了基于知識的采辦，并明確要求對國防重大武器裝備采辦項目開展“技術(shù)準備評估”（TRC），要求項目進入系統(tǒng)開發(fā)前必須確保技術(shù)達到成熟或者考慮選用成熟的技術(shù)，這些技術(shù)必須在樣機（系統(tǒng)、子系統(tǒng)或部件）中得到應(yīng)用，在相關(guān)或運行環(huán)境中進行過試驗。通過對項目 9 個技術(shù)成熟度等級的評估，降低了由于技術(shù)開發(fā)存在的不確定性和風(fēng)險，是有效解決裝備采辦過程中普遍存在的“拖進度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費”問題。如美軍 2004 年啟動的 B-2 雷達現(xiàn)代化改造項目技術(shù)成熟度達到100%，在 2006 年審查時沒有出現(xiàn)進度拖延和成本超概算。2006 年 3 月，美國政府責(zé)任辦公室分布的《防務(wù)采辦：對所選主要武器項目的評估》報告統(tǒng)計，正在進行的 52 個大型防務(wù)采辦項目（總價格超過 8500 億美元）中，以不成熟技術(shù)為基礎(chǔ)的項目，其平均研開成本上漲幅度達 34.9%，而以成熟技術(shù)為基礎(chǔ)的項目只有 4.8%。
2、價值工程（VE）
以最低的壽命周期總成本可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的系統(tǒng)管理技術(shù)。凡為獲取必要功能而發(fā)生費用的產(chǎn)品、工程、工藝、服務(wù)或它們的組成部分均可作為價值工程的對象。價值是功能與費用之比 V=F/C。增加功能、降低費用都可以提高價值。
3、基于仿真的采辦（SBA）
1997 年美國國防部明確提出“基于仿真的采辦”概念，是一種將先進的仿真工具和技術(shù)應(yīng)用于采辦全壽命周期，形成智能化的高效的采辦仿真集成器，完成武器系統(tǒng)概念設(shè)計、虛擬樣機設(shè)計，保證武器系統(tǒng)設(shè)計的首次制造的正確性，從而降低研制費用，縮短研制周期；虛擬測試與評估、虛擬制造、部署規(guī)劃與后勤保障仿真等功能，以縮短采辦時間，減少資源消耗、降低采辦風(fēng)險和全壽命周期費用的新方法。在美軍新一代攻擊型潛艇項目中，利用建模仿真工具可以將潛艇的開發(fā)時間縮短一半，標(biāo)準件減少 75%。
4、持續(xù)采辦與壽命周期保障（CALS）
CALS 是美國國防部和工業(yè)部門為加速裝備采辦、設(shè)計、制造和保障過程的信息化而采取的一項重大戰(zhàn)略。據(jù)美國國防部統(tǒng)計，實施 CALS 技術(shù)能使裝備研制周期縮短 40%-60%，成本減少 50%，工程設(shè)計速度至少提高 3 倍，工程變更至少減少 20%；一次采購需求分析節(jié)省 6 周時間，用于編寫技術(shù)文件所花費的費用降低 40%，產(chǎn)品單位生產(chǎn)費用降低 30%，生產(chǎn)設(shè)施費用降低 50%，生產(chǎn)的行政管理時間減少 90%；故障部位發(fā)現(xiàn)準確率提高 35%。
5、“四性”設(shè)計技術(shù)和軟件工程化技術(shù)
美國諾斯洛普公司發(fā)現(xiàn)，在設(shè)計、研制階段為改善裝備可靠性與維修性所花費的每一美元，可節(jié)省使用和支援費用 30 美元。
軟件對美軍作戰(zhàn)飛機性能的貢獻已從 60 年代的 4%提高到目前的 80%。美軍通信電子司令部研究開發(fā)與工程中心對其軟件工程管理局負責(zé)的支持 55 個用戶、227 個作戰(zhàn)核心系統(tǒng)的生命周期軟件工程的估計：30%的軟件費用用于初期開發(fā)，70%用于列裝后的軟件支持，而軟件支持費用中的 20%被用來修改已交付軟件的錯誤。軟件排錯經(jīng)濟分析得出的結(jié)論是：一個在需求階段引入的錯誤在設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)和糾正，需要花費在需求階段發(fā)現(xiàn)和糾正所需的 5 倍費用；相應(yīng)的在編碼階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費 10 倍的費用；在測試階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費 50 倍的費用；在幾集成階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費 130 倍的費用；在運行階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費 368 倍的費用。歐洲航天局阿利亞娜-5 型火箭因軟件錯誤在火箭運行時爆發(fā)，造成經(jīng)濟損失 50 億美元之巨。因此，必須在整個采辦項目壽命期間加強軟件系統(tǒng)工程管理，充分運用軟件工程化技術(shù)，搞好對軟件規(guī)模、軟件開發(fā)工作量、開發(fā)進度、開發(fā)費用開發(fā)人員配備和軟件缺陷的高置信度評估和測試，確保軟件的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和經(jīng)濟性。
第二、經(jīng)濟手段
1、壽命周期費用管理（LCC）
GJB451A《可靠性保障性維修性術(shù)語》把壽命周期費用定義為“在裝備的壽命周期內(nèi)，用于論證、研制、生產(chǎn)、使用與保障及退役等一切費用之和”?？倱碛匈M用還包括科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費和裝備陣地建設(shè)費等費用。美國國防部 2005 年發(fā)布的防務(wù)采辦術(shù)語定義的總擁有費用包括防務(wù)系統(tǒng)、其他裝備和不動產(chǎn)等的研究、研制、采購、擁有、使用和處置的費用；軍事人員和文職人員招募、保持、退伍和其他保障的費用，以及國防部業(yè)務(wù)運作的其他費用。
1970 年 7 月，美國防部頒布了《壽命周期費用估算采購指南》(LCC-1)和《裝備采購中的壽命周期費用估算實例匯編》(LCC-2)兩個文件。采購指南(LCC-1)明確指出，國防部首次在低于武器系統(tǒng)級的采購層次上，即在分系統(tǒng)級和設(shè)備級上建立運用壽命周期費用方法估算費用的程序。該指南還規(guī)定了壽命周期費用評價的應(yīng)用對象：①預(yù)計年度開支超過 5 萬美元的非修理性項目；②預(yù)計年度開支超過 1 0 萬美元的修理性項目；③標(biāo)準商業(yè)產(chǎn)品；④次品率較高的產(chǎn)品；⑤認為需要或易于提高可靠性／維修性的產(chǎn)品。LCC-2 介紹并舉例說明了怎樣對全系統(tǒng)級以下的設(shè)備運用壽命周期費用方法進行競爭性采購。1973 年，美國防部頒布了《系統(tǒng)采辦的壽命周期費用估算指南》， 既提供了許多準則，還給出了在采辦系統(tǒng)或部件中運用壽命周期費用具有代表性的詳細方法。國際電工委員會(IEC)在 1985 年委托其可靠性和維修性技術(shù)委員會擬制了草案的基礎(chǔ)上，于 1987 年 11 月頒布了《壽命周期費用評價--概念、程序及應(yīng)用》標(biāo)準草稿。我國于 1993 年頒布了《裝備費用--效能分析》國軍標(biāo)(GJBl364—92)。
我軍裝備壽命周期費用管理存在的主要問題：一是壽命周期費用整體觀念淡薄，單純追求裝備研制采購費最低，導(dǎo)致壽命周期費用增大。二是壽命周期費用統(tǒng)籌管理不夠，裝備投資、科研條件保障、生產(chǎn)技術(shù)改造、研制、采購、保障經(jīng)費分塊分段管理，很難實現(xiàn)有效的壽命周期費用管理。三是對研制早期決定壽命周期費用的規(guī)律認識不夠，忽視維修保障設(shè)備的同步研制。四是缺乏支撐開展壽命周期費用管理的組織機構(gòu)和法規(guī)制度。
改進我軍裝備壽命周期費用管理的對策：一是要把壽命周期費用論證作為獨立變量納入裝備立項綜合論證的重要內(nèi)容。在裝備《研制總要求》中，除要進行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、總體技術(shù)方案的論證，保障條件和研制周期的預(yù)測，必須同時估算裝備壽命周期各階段關(guān)鍵項目費用及控制目標(biāo)基線(費用、性能、進度的目標(biāo)值及所允許超出的最大范圍)，并在滿足裝備基本性能和質(zhì)量要求的前提下，有權(quán)否決超出費用目標(biāo)值的技術(shù)方案。二是要建立完善裝備壽命周期費用管理的組織機構(gòu)和法規(guī)制度，科學(xué)確定裝備壽命周期費用的比例，統(tǒng)籌安排裝備投資、科研條件保障、生產(chǎn)技術(shù)改造、研制、采購、修理和保障經(jīng)費的使用。三是要抓住降低壽命周期費用的關(guān)鍵，強化裝備科研成本核算和審查，推行限費用設(shè)計、價值工程、綜合保障工程、基于仿真的采辦、競爭性裝備采購和裝備科研、訂購、維修一體化管理，確保裝備可靠性、維修性、保障性及配套設(shè)備的同步設(shè)計、同步研制、同步生產(chǎn)、同步裝備部隊。
2、全面預(yù)算管理
實質(zhì)就是建立健全全方位、全過程、全員的財務(wù)預(yù)算制度，并以科學(xué)先進的技術(shù)手段加以管理。是一種全新的管理機制和整合管理的做最佳工具。是與裝備管理體制相適應(yīng)的分層體系，與裝備發(fā)展戰(zhàn)略相配合的保障體系，與整合資金流、實物流、信息流和人力資源流的要求相以致的、以價值指標(biāo)為主體的裝備經(jīng)濟指標(biāo)體系，與日常管理相滲透的行為規(guī)范和標(biāo)準體系，與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績評價和獎懲體系。
第三、法律手段
1、世界貿(mào)易組織規(guī)則
2、裝備成本進度控制系統(tǒng)（CSC）
《成本進度控制系統(tǒng)準則》。共 35 項核心標(biāo)準，包括“組織機構(gòu)”、“計劃與預(yù)算”、“會計制度”、“成本分析”、“數(shù)據(jù)修改與存取”等。
《成本進度控制系統(tǒng)實施指南》。說明如何實施《成本進度控制系統(tǒng)準則》的關(guān)鍵性文件。
以上兩個標(biāo)準和文件適用于價格在 2.6 億美元以上的生產(chǎn)合同和 7000 萬美元以上的研制合同使用。
《成本進度狀況報告》。適用于價格在 6000 萬美元以上、期限在 12 個月以上的研制生產(chǎn)合同使用。
《國防裝備項目的工作分解結(jié)構(gòu)》。該標(biāo)準是實施“成本進度控制系統(tǒng)”的基礎(chǔ)，把整個國防裝備項目分為航空系統(tǒng)、電子系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)、軍械系統(tǒng)、艦船系統(tǒng)、航天系統(tǒng)和地面車輛系統(tǒng)七大類。軍方和承包商根據(jù)這七大類國防裝備項目的不同特點進行工作分解。工作分解結(jié)構(gòu)主要包括由軍方編制的“任務(wù)分解結(jié)構(gòu)”、“項目工作分解結(jié)構(gòu)”和由承包商編制的“合同工作分解結(jié)構(gòu)”（包括機構(gòu)分解結(jié)構(gòu)和成本帳戶）。
3、最佳商業(yè)采購慣例
電子信息技術(shù)的飛速進步（集成電路、計算機軟件 18 個月更新周期）與武器系統(tǒng)從設(shè)計到生產(chǎn)需要 12-15 年的慣例明顯脫節(jié)。對于復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)分布狀技術(shù)裝備這類非傳統(tǒng)采購項目的經(jīng)費預(yù)算、成本與價格核算、招標(biāo)辦法和合同采購法則都有很大不同，需要研究制定《無形資產(chǎn)成本核算和價格管理辦法》和《軟件成本核算與價格管理辦法》。
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作者簡介：譚云剛，現(xiàn)任空軍軍通局高級會計師、全軍軍事代表專家咨詢組副組長、全軍裝備采購管理專家咨詢組專家、全軍裝備價格專家，全國工商聯(lián)軍民融合研究專家組成員、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品全國理事會專家委員會專家。長期從事裝備質(zhì)量監(jiān)督、價格審核、采購管理工作，參加全軍裝備采購制度、軍事代表制度改革和軍民融合研究。
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